Platile pe POSDRU au fost deblocate

Potrivit unui comunicat al Ministerului Fondurilor Europene (MFE) Comisia Europeana a deblocat rambursarile pentru Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU 2007-2013).

Prin eforturile comune ale Ministerului Fondurilor Europene si ale Autoritatii de Audit, rata de eroare a fost adusa sub nivelul acceptabil, permitând decizia de deblocare.

Intr-o prima etapa România va încasa cele 167 milioane de euro, pentru care au fost întrerupte platile în luna februarie 2016.

Autoritatea de Management POSDRU din cadrul Ministerului Fondurilor Europene a trimis saptamâna trecuta o alta transa, de 372 de milioane euro. Autoritatile spera ca suma totala de 539,4 milioane euro, pe care România trebuie sa o recupereze se va întoarce la bugetul de stat pâna la sfârsitul acestui an. Incasarea acestor bani ar conduce la o crestere cu aproximativ 10% a gradului de absorbrie per total program POSDRU.

Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) a fost finantat prin Fondul Social European si a avut ca scop dezvoltarea capitalului uman si cresterea competitivitatii, prin corelarea educatiei cu piata muncii si participarea viitoare pe o piata a muncii moderna, flexibila si inclusiva a 1.650.000 de persoane. Suma alocata României pentru perioada 2007-2013 a fost euro 3.476.144.996, dar din pacate potrivit informatiilor publicate pe site-ul MFE, la 30 aprilie 2016 rata de absorbtie curenta era de 54,51%. Cu alte cuvinte, la finalul anului pentru POSDRU 2017-2013 se va ajunge de o rata de absortie de cca. 64%.

In timp ce persoanele care s-au aflat în perioada 2008-2015 la conducerea MFE si AMPOSRU considera ca activitatea a decurs bine si nu au ce sa-si reproseze, multe persoane implicate în derularea acestui program considera ca ceea ce s-a întâmplat este rusinos. Probabil vom pierde din banii care ni se cuveneau cca. 1,25 miliarde euro! Oare cate scoli profesionale s-ar fi putut face cu acesti bani?

Rata de absorbtie a fondurilor europene pentru POSDRU 2007 - 2013 este de 54,51 %

Rata de absorbtie efectiva a fondurilor europene în cazul Programului Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 - 2013 era la finalul lunii martie 2016 de 54,51 % (conform datelor puse la dispozitie de Ministerul Fondurilor Europene). Este practic cea mai mica rata dintre toate programele operationale! Rata medie de absortie, pentru toate programele operationale, era la finalul lunii martie de 65,80%.

Cauzele sunt multiple si bine cunoscute, atât de expertii care au fost implicati în proiecte finantate prin POSDRU 2007 – 2013 cât si de cei care au gestionat acest program. Pe scurt e vorba de termene imense de evaluare a proiectelor, birocratie excesiva, întârzieri nejustificate, atât în procesarea cererilor de rambursare, cât si în procesarea cererilor de plata sau aprobarii proiectelor, si decizii inadecvate a celor care au coordonat programul.

O buna parte dintre probleme au fost punctate pe parcursul unor întâlniri dintre reprezentantii AMPOSDU si beneficiari, ce au avut loc pe parcursul anului 2015. Cei care aveau proiecte în implementare s-au plâns de nenumarate deficiente, dintre care noi vom ebumera:

• Amânarea repetata a lansarilor cererilor de propuneri de proiecte;

• Lipsa unor justificari pertinente pentru punctajul acordat de evaluatori în procesul de evaluare si selectie;

• Întârzierea în procesarea cererilor de plata de catre anumite organisme intermediare (5 luni de asteptare pâna la procesarea unei CP si peste 6 luni pentru procesarea unei CR);

• Lacune legislative si interpretarea subiectiva a legislatiei existente de catre personalul OI si AM;

• Solicitarea, prin instructiunile emise de AM, unor documente suplimentare fata de cele prevazute în normele legale în vigoare pentru achizitiile directe;

• Revenirea la sistemul din 2007 privind evidentierea cheltuielilor cu taxele si impozitele aferente salariilor personalului platit prin proiecte;

• Lipsa unei abordari coerente si unitare a OI-urilor si AM cu privire la eligibilitatea unor cheltuieli (2 proiecte similare implementate în regiuni diferite primesc solutii diametral opuse de la OI la aceea si  problema);

• Incapacitatea autoritatii de management de a reactiona în situatii de criza: încercarea unui beneficiar de a încarca în sistemul Action Web o cerere de rambursare a durat 740 de ore, din cauza nefunctionarii acestui sistem. În toata aceasta perioada, autoritatea de management nu a putut fi contactata pentru a oferi suport si a remedia defectiunile;

In ceea ce priveste birocratia excesiva, beneficiarii au mentionat ca timpul alocat sarcinilor administrative a reprezentat în medie 80%, în timp ce doar 20% se mai putea dedica realizarii activitatilor principale ale proiectului, respectiv celor generatoare de rezultate si indicatori.

Grava a fost si lipsa unor clauze contractuale ce stipuleaza egalitatea de tratament între parti în ceea ce priveste termenele de respectat (de exemplu, în ceea ce priveste CP, beneficiarul are obligatii de respectat în termen de 3 zile, pe când AM-ul are un termen incert); În plus, pentru AM nu exista penalitati pentru neîndeplinirea obligatiilor, în timp ce pentru beneficiar acestea sunt foarte dure; „Ce se întâmpla cu AM/OI daca nu îsi respect clauzele privind plata?”.

Desi aceste probleme au fost semnalate în mod repetat ele persista. De exemplu, CNIPDT are în continuare cereri de rambursare neanalizate din toamna anului 2015! Cât despre lansarea noilor programe (POCU 2014-2020) nici nu prea avem ce sa mai spunem. A trecut anul 2014, a trecut anul 2015 … si au trecut si primele 3 luni din anul 2016, si nimic nu s-a întâmplat !

Cui trebuie sa multumim pentru acesta situatie? 

Evident celor care au coordonat acest program respectiv celor care au ocupat functia de Ministru al Fondurilor Europene (dl. Eugen Teodorovici, dl. Marius Nica), celor care au ocupat functia de Ministru al Muncii, Protectiei Sociale si Familiei (dl. Marian Sarbu, dl. Mihai Constantin Seitan, dl. Ioan Nelu Biris, dl. Sebastian Lazaroiu, d-na Sulfina Barbu, d-na Claudia Boghicevici, d-na Mariana Câmpeanu, d-na Rovana Plumb), precum si directorilor AMPOSDRU.

“Le multumim” tuturor pentru activitatea depusa … si ne întrebam daca cineva va plati pentru banii pe care românii i-au pierdut.

POSDRU – din nou blocat !

Ministerul Fondurilor Europene a primit de la Comisia Europeana o notificare cu privire la întreruperea termenului de plata pentru cererea intermediara transmisa în 31 decembrie 2015, care contine cheltuieli efectuate de catre beneficiari dupa luna august 2012. Cu alte cuvinte POSDRU este din nou blocat !

In urma misiunii de audit din 21 octombrie — 10 noiembrie 2015 a celor de la Bruxelles au fost identificate deficiente în functionarea sistemului de management si control al POSDRU, deficiente legate de procedurile de selectie a proiectelor si verificarile de prim nivel realizate de AM si OIR-uri.

Pe de o parte este socant ceea ce se intampla, caci POSDRU a mai fost blocat de 2 ori pana acum, si era greu de crezut ca dupa ce auditorii de la Bruxelles au demonstrat ca sunt capabili sa identifice cu usurinta erorile si aranjamentele celor care au condus POSDRU, coordonatorii programului nominalizati de Guvernul Ponta “sa calce pe bec” inca odata.

De remarcat este faptul ca perioada cu nereguli semnalata de auditori apare la doar 3 luni dupa preluarea puterii de catre Guvernul Ponta. O coincidenta interesanta, sau poate nu?

In orice caz, organizatiile care au participat la licitatiile din 2013 au atras atentia de mai multe ori ca rezultatele evaluarilor erau destul de ciudate. Pe listele cu proiectele evaluate puteai vedea firme care aveau cate 4-5 proiecte castigate cu punctaje identice pe aceeasi “cp” sau firme care au castigat, participand la licitatii pe mai multe DMI-uri, aproape 20 de proiecte. Toata lumea se intreba atunci “Cum poate o organizatie sa implementeze 10-15 proiecte sau chiar 20 in acelasi timp?”.

La fel de socant a fost si faptul ca proiecte cu bugete de 8 milioane de RON au obtinut la evaluare punctaje de 85-90 puncte, fiind bine punctate si la capitolul “justificarea bugetului”, in timp ce proiecte cu valori de 3-4 milioane de RON au reusit cu greu sa obtina 70-75 puncte.

Misterul incepe sa se lamureasca si se pare ca acum vine si nota de plata, dar de platit platesc romanii, caci cei care au coordonat POSDRU in acea perioada nu raspund cu absolut nimic.

Cererile de rambursare pe POSDRU pot fi plătite si după 31 decembrie 2015

Guvernul PONTA a reusit sa aduca firmele si ONG-urile care au implementat proiecte finantate prin Programul Operational Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 în pragul nebuniei.

Dupa un sir nesfârsit de bâlbâieli, de instructiuni aberante si masuri de umilire a celor care au crezut ca un contract de finantare din fonduri europene este ceva serios, la mai bine de o luna de la caderea sa, a reusit sa mai dea o lovitura celor care au cazut în capcana acestui program: la rectificarea bugetara aprobata pe 23 octombrie 2015 nu s-au prevazut suficienti bani pentru plata beneficiarilor.

Desi membrii guvernului stiau ca suntem pe ultimul loc din UE în ceea ce priveste absortia fondurilor europene, si ca platile efectuate dupa 31 decembrie 2015 nu vor mai fi decontate de Bruxelles, nu au avut nici macar bunul simt pentru a aloca fonduri pentru a putea deconta cheltuielile deja efectuate de beneficiari si Cererile de Plata depuse de acestia.

Se pare ca actualul guvern a încercat sa gaseasca solutii pentru a repara gravele erori comise de guvernul ce a fost dat jos “de strada” în urma incidentului de la COLECTIV. Astfel a aparut OUG nr. 59/2015 pentru modificarea si completarea unor acte normative din domeniul gestionării financiare a fondurilor europene intrata în vigoare la 14.12.2015, ORDINUL nr. 4.040 MFP / 4.337 al MFE din 15 decembrie 2015, pentru modificarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art. 14^1 din OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul convergentă, aprobate prin Ordinul viceprim-ministrului, ministrul finanţelor publice, si al ministrului afacerilor europene nr. 1.022/851/2012, si prin ORDINUL nr. 4309/2015 privind modificarea art. 2 din Ordinul ministrului fondurilor europene nr. 903/2015 pentru punerea în aplicare a Memorandumului cu tema "Asigurarea conditiilor necesare derulării proiectelor finantate în cadrul POSDRU 2007-2013 prin prelungirea termenului de implementare".

Din pacate toate aceste masuri nu au reusit sa repare prostiile facute de echipa premierului “Copy-Paste” timp de 2 ani. Prin masurile luate s-a reusit doar alocarea unor fonduri pentru solutionarea Cererilor de Plata restante.

Potrivit unui anunt aparut vineri 18 decembrie 2015 pe site-ul MFE, din cauza numărului mare de cereri de plată, cereri de lichidare și cereri de rambursare, Autoritatea de Management se va concentra cu prioritate în a procesa cereri de plată și cereri de lichidare. Acestea contin facturi cu obligații de plată ale beneficiarilor către terți, care nu pot fi achitate mai târziu de 31 decembrie 2015. După finalizarea plăților aferente cererilor de plată și de lichidare, vor fi procesate și plătite cererile de rambursare, care contin facturi deja plătite si care, conform Regulamentelor europene, pot fi plătite și după 31 decembrie 2015.

Din cauza numărului mare de cereri de plată, lichidare și rambursare depuse într-un timp foarte scurt, și a capacității administrative insuficiente a AM și OI, termenul de 20 de zile lucrătoare pentru plata cererilor de rambursare a fost depăsit. În condițiile date, reprezentanții AM POSDRU fac eforturi să proceseze si să plătească cu celeritate cele 5591 de cereri aflate la nivelul AM și OI, din care 3901 de cereri de rambursare.

Concluzia: cei care au facut eforturi pentru a isi plati datoriile la timp si au depus Cereri de Rambursare a cheltuielilor isi vor petrece Craciunul cu buzunarul gol !

De Craciun ne vom aduce aminte de declaratia premierului PONTA, facuta cu cateva zile înainte de aprobarea rectificarii bugetare din octombrie: “Cert este că datele aferente lunii septembrie arată că bugetul se află pe excedent, fiind colectate cu 6,5 miliarde de de lei mai mult decât era estimat inițial. Cele mai mari sume s-au colectat în urma reducerii TVA la alimente de la 24 la 9% și încasările au fost mai mari cu 24 de procente”.

A aparut Instructiunea 112 referitoare la termenele limita de depunere a Cererilor de Plata si a Cererilor de Rambursare pe POSDRU

Autoritatea de Management pentru POSDRU, din cadrul Directiei Generale Programe Capital Uman (MFE) a publicat instructiunea 112 / 20.10.2015 referitoare la termenele limita de depunere a Cererilor de Plata si a Cererilor de Rambursare la Organismele Intermediare POSDRU, precum si a termenului limita pana la care beneficiarii pot plati cheltuielile efectuate in cadrul proiectelor finantate prin POSDRU 2007-2013.

IMPORTANT: noua instructiune abroga termenele prevazute in Instructiunea 109 din 16 septembrie 2015.

Potrivit instructiunii 112 / 20.10.2015:

• Termenul limita pana la care beneficiarii pot depune la Organismele Intermediare Cereri de plata este 13 noiembrie 2015.
• Termenul limita pana la care beneficiarii pot depune la Autoritatea de Management / Organismele Intermediare Cererile de Rambursare finale este potrivit contractului de finantare si / sau instructiunilor DGPCU, dar nu mai tarziu de 31 ianuarie 2016.
• Termenul-limita pana la care beneficiarii pot plati cheltuielile efectuate in cadrul proiectelor finantate prin POSDRU 2007-2013 este de 31 decembrie 2015. Aceasta data reprezinta si data limita a eligibilitatii cheltuielilor. Nicio cheltuiala efectuata dupa aceasta data nu mai poate fi solicitata la rambursare dupa aceasta data. Acele cheltuieli care, prin natura lor, pot interveni dupa finalizarea proiectului (exemplu cheltuieli de audit) vor fi considerate neeligibile daca nu vor fi platite pana la data de 31 decembrie 2015.

Instructiunea stabileste si niste termene de raspuns pentru Organismele Intermediare:

• Termenul limita pe care Organismele Intermediare il au la dispozitie pentru transmiterea la Directia Generala Programul Capital Uman a cererilor de plata este 27 noiembrie 2015.
• Termenul limita pana la care Organismele Intermediare vor transmite la DFPCU cererile de rambursare este de 31 martie 2016.

Luand in calcul aceste termene putem deduce ca cei care implementeaza proiecte finantate prin POSDRU 2007-2013 isi vor incasa banii aferenti cererii de rambursare finale incepand cu luna aprilie 2016.

Comisia Europeana ramburseaza României 483 milioane de euro pentru proiectele finantate prin POSDRU 2007-2013

România a încasat suma de 483 milioane de euro aferentă rambursării de catre Comisia Europeană a cheltuielilor efectuate în cadrul proiectelor europene finantate prin Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, a anuntat Ministerul Fondurilor Europene (anunt publicat pe site-ul MFE pe data de 3 Octombrie 2015).

Decizia vine în urma îndeplinirii de catre Autoritatea de Management pentru POSDRU, din cadrul Directiei Generale Programe Capital Uman (MFE), a tuturor recomandărilor si cerintelor Comisiei Europene, precum si a respectarii angajamentului luat de a opera modificări în sistemul de management si control.

Pentru deblocarea plătilor pe POSDRU 2007-2013, măsură decisă de Comisia Europeană la începutul lunii septembrie, AM POSDRU si organismele intermediare au verificat 1.250 de proiecte aflate în curs de implementare.

Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane are ca obiectiv dezvoltarea capitalului uman si cresterea competitivitătii, prin corelarea educatiei si învatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii si asigurarea de oportunitati sporite pentru participarea viitoare pe o piata a muncii modernă, flexibilă si incluzivă a 1,65 milioane de persoane.

Sursa: MFE

Termenele limita de depunere a cererilor de rambursare si a cererilor de plata in vederea închiderii POSDRU 2007-2013

MFE- Directia Generala Programe Capital Uman a publicat Instructiunea 109/16/09.2015 privind termenele limita de depunere a cererilor de rambursare si a cererilor de plata in vederea închiderii Programului Operational Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.
Aparitia acestei instructiuni era asteptata de organizatiile care implementeaza proiecte finantate prin Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, dupa ce pe 31.08.2015 se publicase in Monitorul Oficial Hotarârea Guvernului nr.678/2015 privind închiderea programelor operationale finantate în perioada 2007-2013 prin Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European, Fondul de Coeziune si Fondul European pentru Pescuit.

Instructiunea se prevede urmatoarele:

• Termenele limita pâna la care beneficiarii pot plati cheltuielile efectuate în cadrul proiectelor finantate prin POSDRU 2007-2013 este 31 decembrie 2015. Aceasta data reprezinta si data limita a eligibilitatii cheltuielilor. Nicio cheltuiala efectuata dupa aceasta data nu mai poate fi solicitata la rambursare dupa aceasta data;

• Acele cheltuieli care, prin natura lor, pot intervene dupa finalizarea proiectului (cheltuieli de audit) vor fi considerate neeligibile daca nu vor fi platite pâna la 31 decembrie 2015;

• Termenul limita pâna la care beneficiarii pot depune Organismele Intermediare Cereri de plata este 30 octombrie 2015;

• Termenul limita la care Organismele Intermediare îl au la dispozitie pentru transmiterea la DGPCU a cererilor de plata este 27 noiembrie 2015;

• Termenul limita pâna la care beneficiarii pot depune la AM/Organismele Intermediare cererile de rambursare finale este potrivit contractului de finantare si/sau instructiunilor DGPCU, dar nu mai târziu de 31 ianuarie 2016;

• Termenul limita pâna la care Organismele Intermediare vor transmite la DGPCU cererile de rambursare este 31 martie 2015.

Instructiunea era de mult asteptata si binevenita. Totusi multi beneficiari se intreaba daca aceasta instructiune va fi luata in serios de autoritati, mai ales paragraful “Termenul limita la care Organismele Intermediare îl au la dispozitie pentru transmiterea la DGPCU a cererilor de plata este 27 noiembrie 2015”.

Desi reprezentantii UE au decis deblocarea POS DRU si reluarea platilor catre Romania din luna august nu a mai fost efectuata nicio plata catre beneficiari. Nu e de mirare ca rata de absortie, potrivit informatiilor publicate pe site-ul oficial al Ministerul Fondurilor Europene, este de doar 55%, iar la POSDRU se inregistreaza una dintre cele mai mici rate de absortie.

Din categoria misterelelor face si parte si modul in care Organismele Intermediare vor transmite la DGPCU cererile de rambursare este 31 martie 2015. De exemplu, CNDIPT ar trebui sa transmita mai departe cererile de rambursare finale, primite in ianuarie, in maxim 2 luni, dar acest organism are in prezent o intarziere in analiza cerereilor de rambursare primite de mai bine de 7 luni.

Principalele probleme semnalate Autoritatii de Management POS DRU de organizatiile care implementeaza proiecte finantate prin FSE

La initiativa ministrului Fondurilor Europene, AM-urile din cadrul MFE au initiat întâlniri cu beneficiarii, cu scopul de a optimiza procedurile referitoare la evaluare, selectie, contractare, implementare, monitorizare si plata a proiectelor. O idee excelenta, care a fost bine primita de toate organizatiile si firmele care implementeaza proiecte finantate din fonduri europene, si mai ales de cele care implementeaza proiecte finantate prin POS DRU.

Cei care aveau proiecte in implementare au fost invitati ca în perioada 25 mai - 30 iunie a.c. sa participe la întâlniri individuale cu reprezentantii conducerii Organismelor Intermediare pentru Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane. Suplimentar, în perioada 21-31 iulie 2015, AM POS DRU a organizat o serie de sesiuni de dialog la nivel regional, la care au participat cca. 400 de beneficiari ai proiectelor co-finantate prin POS DRU 2007-2013.

Rezultatele acestor discutii s-au concretizat într-o lista de probleme si potentiale solutii, lista ce a fost publicata pe site-ul Programului Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane POS DRU 2007-2013 (fseromania).

Principalele observatii ale celor care implementeaza proiecte finantate prin POSDRU au fost:

• Numar mare de instructiuni emise de AM;

• Instructiuni emise pe parcursul implementarii proiectelor;

• Lipsa unor orientari clare cu privire la termenele finale de depunere a ultimelor cereri de plata/rambursare;

• Întârzierea în procesarea cererilor de plata de catre anumite organisme intermediare (5 luni de asteptare pâna la procesarea unei CP si peste 6 luni pentru procesarea unei CR);

• Întârzierea raspunsurilor la contestatiile depuse de beneficiar la unul dintre OI-uri, precum si la solicitarile de concilieri (6 luni de asteptare);

• Lacune legislative si interpretarea subiectiva a legislatiei existente de catre personalul OI si AM;

• Solicitarea, prin instructiunile emise de AM, unor documente suplimentare fata de cele prevazute în normele legale în vigoare pentru achizitiile directe (exemplu: mai multe oferte, proces-verbal de selectie a ofertelor, etc);

• Verificari mult prea riguroase chiar si atunci când aspectele verificate nu sunt de competenta verificatorului, de exemplu personalul OI verifica modul de calcul al salariilor în conditiiile în care aceste salarii sunt calculate automat prin intermediului unui soft de contabilitate acreditat;

• Preluarea ad literam a recomandarilor mentionate în rapoartele de audit (uneori auditori fara experienta) de catre ofiterul de verificare/control, fara o analiza bazata pe expertiza proprie, ceea ce a condus la actionarea în judecata a organismului intermediar de catre beneficiar;

• Lipsa unei abordari coerente si unitare a OI-urilor si AM cu privire la eligibilitatea unor cheltuieli (2 proiecte similare implementate în regiuni diferite primesc solutii diametral opuse de la OI la aceea si  problema);

• Lipsa unor orientari clare pentru beneficiari, corelate cu procedurile si listele de verificare ale ofiterilor OI/AM (Manual al beneficiarului si Manual al verificatorului/ controlorului); Sunt solicitate documente diferite pentru aceleasi activitati (cheltuieli);

• Ridicarea cu foarte mare întârziere de catre AM/OI a clauzelor suspensive;

• Amânarea repetata a lansarilor cererilor de propuneri de proiecte;

• Interzicerea comunicarii directe dintre ofiterul de verificare si beneficiari. Aceasta determina neîntelegerea unor documente depuse de beneficiari si riscul nevalidarii unor cheltuieli eligibile;

• Lipsa unui help-desk pentru beneficiari dedicat elaborarii unor documente necesare implementarii în relatia cu OI/AM (ex: acte aditionale, notificari, cereri de rambursare);

• Pentru aprobarea actelor aditionale de prelungire a duratei de implementare a proiectului se impune cresterea numarului de indicatori de program, fara o analiza asupra dificultatilor întâmpinate de acel proiect;

• Solicitarea de catre un organism intermediar de depunere a unui act aditional pentru rectificarea unei erori de buget facute în faza de evaluare (de catre reprezentantii organismului intermediar);

• Incapacitatea autoritatii de management de a reactiona în situatii de criza: încercarea unui beneficiar de a încarca în sistemul Action Web o cerere de rambursare a durat 740 de ore, din cauza nefunctionarii acestui sistem. În toata aceasta perioada, autoritatea de management nu a putut fi contactata pentru a oferi suport si a remedia defectiunile;

• Birocratie ridicata ce duce la timpi mari de documentare în vederea elaborarii CR/CPL si mai putin timp pentru acordarea unei atentii sporite grupului tinta si activitatilor specifice proiectului.

Participantii au mentionat ca timpul alocat sarcinilor administrative a reprezentat în medie 80%, în timp ce doar 20% se mai putea dedica realizarii activitatilor principale ale proiectului, respectiv celor generatoare de rezultate si indicatori. Sunt situatii în care s-a ajuns si la 2.000.000 de pagini;

• Lipsa unor clauze contractuale ce stipuleaza egalitatea de tratament între parti în ceea ce priveste termenele de respectat (de exemplu, în ceea ce priveste CP, beneficiarul are obligatii de respectat în termen de 3 zile, pe când AM-ul are un termen incert); În plus, pentru AM nu exista penalitati pentru neîndeplinirea obligatiilor, în timp ce pentru beneficiar acestea sunt foarte dure;

• Introducerea în contractele de finantare a unei clauze care sa stabileasca egalitatea partiilor – „ce se întâmpla cu AM/OI daca nu îsi respect clauzele privind plata?”;

• Lipsa unor criterii clare de diferentiere între categoriile de experti;

• Dificultati în implementarea proiectelor de economie sociala (beneficiarii trebuie sa sustina financiar înfiintarea si functionarea SES-urilor, iar din cauza rambursarii cu întârziere se ajunge la incapacitate de plata; nu se cunoaste care este modalitatea corecta prin care se pot efectua modificari între liniile bugetului SES –urilor; lipsa unor cerinte clare referitoare la ponderea cheltuielilor de tip FEDR în bugetul SES, în cadrul proiectelor de economie sociala;

• Implementarea cu dificultate a proiectelor din cadrul DMI 3.1 „România start-up”, din cauza obligativitatii stipulate în Instructiunea nr. 108 de a organiza concurs (în conditiile în care unii dintre beneficiarii schemei de minimis se retrag din proiect);

• Plafonarea la o suma mica a unor cheltuieli de tip FEDR (de ex. multifunctionale) în cadrul proiectului duce la achizitionarea unor produse de slaba calitate cu o durata de viata scurta;

• Refuzul OI de a considera eligibila cheltuiala expertilor externi din UIP ale unitatilor administrativ teritoriale (angajati pe state suplimentare) la nivelul plafoanelor din ghidul solicitantului;

• Declararea cheltuielilor nevalidate de catre ofiterii OI ca eligibile de catre Înalta Curte de Justitie. Interpretarea eronata a prevederilor legale specifice de catre ofiterii OI atrage actionarea în justitie de catre beneficiari;

• Nespecificarea în cererea de finantare, careia îi sunt aplicabile prevederile Ghidul Solicitantului – Conditii Generale 2013, a numarului de ore pentru unii experti a atras corectii financiare (întrucât s-a considerat ca norma de timp nespecificata echivaleaza cu norma întreaga de 8 ore/zi). Care este modalitatea legala pentru a corecta aceasta eroare materiala?

• Stabilirea plafonului maxim eligibil la 75 lei/mp/luna pentru închirierea spatiilor necesare desfasurarii diverselor activitati ale operatiunii (prevedere din Ordinul de cheltuieli eligibile nr 1117/2010), fara a se lua în calcul faptul ca, pentru activitatile de formare, beneficiarii /partenerii închiriaza spatii (uneori de dimensiuni reduse), tarifele fiind calculate pe ora, nu per mp;

• In etapa de evaluare au fost aprobate subventii drept cheltuieli eligibile, de si acestea nu ar fi fost, conform GS-CS. Pe parcursul implementarii proiectului, ofiterii de implementare au realizat

greseala, însa fara a si-o asuma, au alertat beneficiarul de faptul ca subventiile ar trebui transformate în premii. Cine raspunde pentru aceasta situatie?

• Evaluarea si selectia proiectelor: lipsa unor justificari pertinente pentru punctajul acordat de evaluatori în procesul de evaluare si selectie, precum si lipsa încrederii în profesionalismul evaluatorilor; neluarea în considerare în procesul de evaluare, a experientei anterioare a beneficiarilor în implementarea de proiecte.

Ca de fiecare data în ultimii 7 ani, Autoritatea de Management POS DRU a promis ca va gasi solutii la problemele semnalate de beneficiari si aceste vor rezolvate cat mai curand. In documentul publicat pe site-ul “fseromania” pentru fiecare problema identificata apar si potentiale solutii, propuse chiar de beneficiari, dar este greu de crezut ca AM POS DRU le va pune curând in practica.

Grav este faptul ca pentru o serie de probleme care afacteaza major activitatea tuturor acelora care implementeaza acum proiecte si care risca sa ajunga in faliment nu s-au luat masuri de remediere. In continuare vom prezenta doar una din problemele importante semnalate de mai multi cititori ai blogului.

Problema (conform documentului publicat de MFE - Directia Generala Programe Capital Uman):

• Întârzierea în procesarea cererilor de plata de catre anumite organisme intermediare (5 luni de asteptare pâna la procesarea unei CP si peste 6 luni pentru procesarea unei CR);

Posibile solutii (conform documentului publicat de MFE - Directia Generala Programe Capital Uman):

• Asigurarea conditiilor necesare în vederea onorarii cererilor de plata în termenele procedurale, cu accent pe cele ce vor fi depuse la finalul anului (de ex. cererile de plata transmise în decembrie ar trebui onorate în aceeasi luna, astfel încât ultimele plati ale beneficiarului sa fie efectuate pâna pe 31 decembrie 2015);

• Asigurarea de personal suplimentar la OIR în vederea urgentarii procesarii cererilor de plata/rambursare în termenele procedurale (ex: cererile de plata/rambursare transmise în luna noiembrie ar trebui sa fie verificate si platite pâna în luna decembrie, astfel încât ultimele plati sa poata fi efectuate de beneficiari pâna pe 31 decembrie 2015);

• Accesarea de catre OI a resurselor din asistenta tehnica;

• Utilizarea auditorilor financiari independenti în verificarile de management ale CR;

• Implementarea unui sistem informatic de evident a intrarii si parcursului CR pâna la plata acesteia, cu sistem de alerte pentru întârzieri;

• Depunerea trimestriala a cererilor de plata pentru usurarea fluxului financiar.

Situatia actuala (semnalata de unii din cititorii blogului):

In continuare al o buna parte dintre Organismele Intermediare Cererile de Rambursare stau intre 3 si 6 luni. De exemplu, in cazul CNDIPT marea majoritate a cererilor asteapta de mai bine de 6 luni, desi la intalnirile private cu beneficiarii d-na directoare Gabriela Liliana Petre a promis ca aceste se probleme se vor rezolva. Beneficiarii au ramas cu promisiunile, iar cei care implementeaza acum proiecte se intreaba daca mai au vre-o sansa sa li se plateasca banii pentru Cererile de Rambursare pe care le vor depune in luna Septembrie sau Octombrie. In continuare numerosi beneficiari care deruleaza proiecte pe DMI 2.3 se plang de faptul ca nu au niciun raspuns de la cererile depuse in martie.

Intarzieri la plata Cererilor de Rambursare fata de prevederile contractuale sunt la toate OIR-urile din tara.

Probabil pâna când in contractele de finantare nu va exista o clauza care sa specifice „ce se întâmpla cu AM/OI daca nu îsi respect clauzele privind plata” nu se va intâmpla nimic !

.

Doar o parte dintre OIR-uri mai actualizeaza informatiile referitoare la Cererile de Rambursare si Plati

Doar o parte din Organismele Intermediare responsabile cu implementarea POS DRU mai actualizeaza informatiile referitoare la inregistrarea Cererilor de Rambursare primite de la beneficiari si plata efectiva a acestora.

Pe site-urile Organismelor Intermediare responsabile cu implementarea POS DRU ultimele informatii publicate sunt:

OIR POSDRU Bucuresti

Pozitia: 16

Data inregistrarii la OIR: 30/03/2015

OIR POSDRU Sud

Pozitia: 242

Data inregistrarii la OIR: 15/06/2015

OIR POSDRU Sud-Est

Pozitia: 186

Data inregistrarii la OIR: 15/05/2015

OIR POSDRU Sud-Vest Oltenia

Pozitia: -

Data inregistrarii la OIR: -

OIR POSDRU Centru

Pozitia: 512

Data inregistrarii la OIR: 25/05/2015

OIR POSDRU Vest

Pozitia: 112

Data inregistrarii la OIR: 29/05/2015

OIR POSDRU Nord-Vest

Pozitia: 598

Data inregistrarii la OIR: 05/03/2015

OIR POSDRU Nord-Est

Pozitia: 399

Data inregistrarii la OIR: 30/01/2015

Potrivit informatiilor publicate, in ceea ce priveste rambursarea cheltuielilor, se pare ca cel mai bine sta OIR POSDRU Centru, care a efectuat plati si in cursul lunii Iunie 2015, in timp ce alte OIR-uri (cu cateva exceptii), se pare ca nu au mai facut plati de cca. 2 luni de zile.

Organismul Intermediar Ministerul Educatiei, Cercetarii, Tineretului si Sportului are ultima cerere inregistrata pe data de 11.06.2015, dar nu a mai efectuat plati de la finalul lunii mai (iar numarul cererilor aprobate in Mai este extrem de mic in comparatie cu numarul cererilor depuse).

Intre timp multe organizatii care implementeaza proiecte finantate prin POSDRU se plang  ca din cauza intarzierilor cu care primesc banii acumuleaza datorii, iar conturile lor sunt blocate de ANAF.

Ordin privind posibilitatea prelungirii perioadei de implementare a proiectelor finanțate în cadrul POSDRU 2007—2013

Ministerul Fondurilor Europene - Directia Generala Programe Capital Uman a publicat la finalul lunii Mai 2015 Ordinul ministrului fondurilor europene nr. 903/2015 pentru punerea în aplicare a Memorandumului cu tema „Asigurarea conditiilor necesare derularii proiectelor finantate în cadrul POSDRU 2007—2013 prin prelungirea termenului de implementare”.

Potrivit acestui ordin prevederile privind durata maximă de implementare a proiectelor, așa cum sunt specificate în ghidurile solicitantului Condiții specifice pentru cererile de propuneri de proiecte nr. 123—184, finanțate prin Programul operațional sectorial „Dezvoltarea resurselor umane” 2007—2013, se anulează.

Pentru proiectele finanțate în cadrul cererilor de propuneri de proiecte nr. 123—184, care sunt în implementare la momentul emiterii prezentului ordin, durata de implementare poate fi prelungită peste durata maximă de implementare prevăzută în ghidurile solicitantului Condiții specifice aplicabile, dar până la data limită de 15 decembrie 2015.

Firmele si organizatiile care implementeaza proiecte in cadrul cererilor de propuneri de proiecte mai sus mentionate pot obtine prelungirea duratei de implementare a proiectelor prin incheierea unui act adițional la contractul de finanțare. 

Beneficiarul finanțării nerambursabile trebuie sa motiveze corespunzător, în memoriul justificativ care însoțește propunerea de act adițional, solicitarea de prelungire a duratei de implementare a proiectului.

Potrivit prevederilor Ordinului Ministrului, DG AM POSDRU și OI POSDRU responsabile pentru gestiunea proiectelor trebuie sa proceseze cu celeritate propunerile de acte adiționale pentru prelungirea duratei de implementare.

Tinand cont de experientele din ultimul an, care au aratat ca in cazul unor autoritati de management durata de analiza si raspuns la depunerea unui act aditional este aproape 3 luni, dupa parerea noastra, o buna parte din organizatiile care implementeaza proiecte (in special pe axa 1 si 2) ar trebui sa depuna urgent actele aditionale daca vor sa obtina aceasta prelungire a termenului de implementare a proiectelor.

Succes !

JENANT ! Rata absorbtiei fondurilor europene pe POSDRU se ridica la 46,53% la finalul lunii martie 2015

Rata absorbtiei fondurilor europene pe Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) 2007 - 2013 se ridică la 46,53%, la finalul lunii martie, valoarea declaratiilor de cheltuieli transmise la Comisia Europeană fiind de 1,617 miliarde euro (potrivit MFE).

La 31 Martie 2015 valoarea platilor intermediare de la CE se ridica la 1,158 miliarde euro, respectiv 33,3%.

Numărul total al proiectelor depuse era de 15.441, iar valoarea totală a acestora era de 70,083 miliarde lei.

Pe 1 octombrie 2013, d-na Mariana Câmpeanu, ministrul Muncii, Familiei, Protectiei Sociale si Persoanelor Vârstnice de atunci, declara că pe POSDRU s-a ajuns la un grad de absorbtie de 24,6% fată de 5,5% cât era în luna mai 2012.

Să facem o recapitulatie:

·      2007 – 2008 nu s-a intâmplat nimic !

·      Mai 2012: grad de absorbtie de 5,5%

·      Octombrie 2013: grad de absorbtie de 24,6%

·      Martie 2015: grad de absorbtie de 46,53%

In ritmul acesta, până la finalul anului, când POSDRU 2007-2013 trebuie finalizat, in cazul cel mai fericit vom ajunge la o rată de absortie de 53-54%. Asta inseamnă că din 3,47 miliare de euro cât ar fi trebuit să incasăm de la UE vom incasa doar aproximativ 1,85 miliarde euro !

Intrebarea care se pune este: pentru cei aproximativ 1,61 miliarde euro, pe care Romania ii va pierde, cine plateste ?

Se reduc salariile pe POSDRU … si probabil si pe POCU !

Pe site-ul oficial al Programului Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane POS DRU 2007-2013 s-a publicat de curand spre consultare un nou Ghid al Solicitantului – Conditii Generale ce cuprinde regulile generale privind completarea şi transmiterea unei cereri de finanţare în cadrul cererilor de propuneri de proiecte lansate pentru POSDRU.

Fata de vechile ghiduri, cel publicat spre consultare la finalul lunii martie 2015 aduce o serie de precizari suplimentare referitoare la:

- eligibilitatea solicitanţilor şi a partenerilor,

- capacitatea financiară şi operaţională a fiecăruia dintre membrii parteneriatului

- plafoanele maxime de referinţă ale cheltuielilor cu personalul

Pentru cei care implementeaza proiecte de un interes deosebit sunt plafoanele maxime de referintă ale cheltuielilor cu personalul.

Potrivit ghidului publicat niveluri maximale ele remunerării personalului vor fi:

A. Niveluri maximale ele remunerării personalului din cadrul echipei de management

Nivel de remunerare - manager proiect

Experiență profesională / Plafon maxim de decontare - Remunerare maximă lunară

< 5 ani : 65 Lei / oră

5-10 ani : 75 lei / oră

>10 ani : 83 Lei/ oră

Nivel de remunerare – specialist ( de ex., responsabil financiar, consilier juridic)

Experiență profesională / Plafon maxim de decontare - Remunerare maximă lunară

< 3 ani: 50 Lei / oră

3-7 ani: 60 Lei / oră

>7 ani: 72 Lei / oră

Nivel de remunerare - personal suport (de ex., asistent manager)

Experiență profesională / Plafon maxim de decontare - Remunerare maximă lunară

< 2 ani : 33 Lei / oră

2 ani si peste : 42 Lei / oră

B. Niveluri maximale ale remunerării personalului din cadrul echipei de implementare

Nivel de remunerare pentru expertiza internaționala

Experiență profesională / Plafon maxim de decontare - Remunerare maximă lunară

< 5 ani : 65 Lei / oră

5-10 ani : 75 Lei / oră

>10 ani : 83 Lei / oră

Nivel remunerarea pentru expertiza naționala

Experiență profesională / Plafon maxim de decontare - Remunerare maximă lunară

< 5 ani : 42 Lei / oră

5-10 ani : 56 Lei / oră

>10 ani : 72 Lei / oră

C. Niveluri maximale ale remunerării personalului administrativ si auxiliar

Experiență profesională / Plafon maxim de decontare - Remunerare maximă lunară

< 3 ani : 24 Lei / oră

3 ani si peste : 33 Lei / oră

Prin experienta profesională se intelege experienta profesională specifică necesară pentru ocuparea unui post in cadrul proiectelor POSDRU 2007-2013. Verificarea experienței prefesionale specifice se aplică atât experților pe termen lung, cât și experților pe termen scurt și personalului administrativ/auxiliar.

Plafoanele prezentate mai sus reprezintă valori maxime rambursabile de către AMPOSDRU, atât pentru experţii proprii (angajaţi) cât şi pentru experţii externalizaţi (subcontractaţi), reprezentând remuneraţia netă şi contribuţiile/taxele aferente (fără contribuţiile angajatorului).

Taxele şi contribuţiile angajatorului reprezintă cheltuieli eligibile în cadrul POSDRU dar nu sunt

incluse în aceste plafoane maximale de referinţă.

În situația în care, în cadrul bugetului proiectului sau în secțiunile specifice din cererea de finanțare, nu se menționează explicit norma de încadrare (de tipul număr de ore/zi sau numărul de ore/lună) a unui expert angajat în cadrul proiectului (echipa de management, echipa de implementare sau personal administrativ/auxiliar), se va considera că expertul în cauză este încadrat cu normă întreagă de lucru, respectiv 8 ore/zi, 21 de zile lucrătoare pe lună.

In conditiile in care cererile de rambursare se analizează in 90-120 zile fată de 20 zile cat scrie in contact, motiv pentru care salariile se plătesc cu mari intarzieri se pune intrebarea: mai merită să implementezi proiecte finantate prin FSE ?