Platile pe POSDRU au fost deblocate

Potrivit unui comunicat al Ministerului Fondurilor Europene (MFE) Comisia Europeana a deblocat rambursarile pentru Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU 2007-2013).

Prin eforturile comune ale Ministerului Fondurilor Europene si ale Autoritatii de Audit, rata de eroare a fost adusa sub nivelul acceptabil, permitând decizia de deblocare.

Intr-o prima etapa România va încasa cele 167 milioane de euro, pentru care au fost întrerupte platile în luna februarie 2016.

Autoritatea de Management POSDRU din cadrul Ministerului Fondurilor Europene a trimis saptamâna trecuta o alta transa, de 372 de milioane euro. Autoritatile spera ca suma totala de 539,4 milioane euro, pe care România trebuie sa o recupereze se va întoarce la bugetul de stat pâna la sfârsitul acestui an. Incasarea acestor bani ar conduce la o crestere cu aproximativ 10% a gradului de absorbrie per total program POSDRU.

Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) a fost finantat prin Fondul Social European si a avut ca scop dezvoltarea capitalului uman si cresterea competitivitatii, prin corelarea educatiei cu piata muncii si participarea viitoare pe o piata a muncii moderna, flexibila si inclusiva a 1.650.000 de persoane. Suma alocata României pentru perioada 2007-2013 a fost euro 3.476.144.996, dar din pacate potrivit informatiilor publicate pe site-ul MFE, la 30 aprilie 2016 rata de absorbtie curenta era de 54,51%. Cu alte cuvinte, la finalul anului pentru POSDRU 2017-2013 se va ajunge de o rata de absortie de cca. 64%.

In timp ce persoanele care s-au aflat în perioada 2008-2015 la conducerea MFE si AMPOSRU considera ca activitatea a decurs bine si nu au ce sa-si reproseze, multe persoane implicate în derularea acestui program considera ca ceea ce s-a întâmplat este rusinos. Probabil vom pierde din banii care ni se cuveneau cca. 1,25 miliarde euro! Oare cate scoli profesionale s-ar fi putut face cu acesti bani?

Rata de absorbtie a fondurilor europene pentru POSDRU 2007 - 2013 este de 54,51 %

Rata de absorbtie efectiva a fondurilor europene în cazul Programului Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 - 2013 era la finalul lunii martie 2016 de 54,51 % (conform datelor puse la dispozitie de Ministerul Fondurilor Europene). Este practic cea mai mica rata dintre toate programele operationale! Rata medie de absortie, pentru toate programele operationale, era la finalul lunii martie de 65,80%.

Cauzele sunt multiple si bine cunoscute, atât de expertii care au fost implicati în proiecte finantate prin POSDRU 2007 – 2013 cât si de cei care au gestionat acest program. Pe scurt e vorba de termene imense de evaluare a proiectelor, birocratie excesiva, întârzieri nejustificate, atât în procesarea cererilor de rambursare, cât si în procesarea cererilor de plata sau aprobarii proiectelor, si decizii inadecvate a celor care au coordonat programul.

O buna parte dintre probleme au fost punctate pe parcursul unor întâlniri dintre reprezentantii AMPOSDU si beneficiari, ce au avut loc pe parcursul anului 2015. Cei care aveau proiecte în implementare s-au plâns de nenumarate deficiente, dintre care noi vom ebumera:

• Amânarea repetata a lansarilor cererilor de propuneri de proiecte;

• Lipsa unor justificari pertinente pentru punctajul acordat de evaluatori în procesul de evaluare si selectie;

• Întârzierea în procesarea cererilor de plata de catre anumite organisme intermediare (5 luni de asteptare pâna la procesarea unei CP si peste 6 luni pentru procesarea unei CR);

• Lacune legislative si interpretarea subiectiva a legislatiei existente de catre personalul OI si AM;

• Solicitarea, prin instructiunile emise de AM, unor documente suplimentare fata de cele prevazute în normele legale în vigoare pentru achizitiile directe;

• Revenirea la sistemul din 2007 privind evidentierea cheltuielilor cu taxele si impozitele aferente salariilor personalului platit prin proiecte;

• Lipsa unei abordari coerente si unitare a OI-urilor si AM cu privire la eligibilitatea unor cheltuieli (2 proiecte similare implementate în regiuni diferite primesc solutii diametral opuse de la OI la aceea si  problema);

• Incapacitatea autoritatii de management de a reactiona în situatii de criza: încercarea unui beneficiar de a încarca în sistemul Action Web o cerere de rambursare a durat 740 de ore, din cauza nefunctionarii acestui sistem. În toata aceasta perioada, autoritatea de management nu a putut fi contactata pentru a oferi suport si a remedia defectiunile;

In ceea ce priveste birocratia excesiva, beneficiarii au mentionat ca timpul alocat sarcinilor administrative a reprezentat în medie 80%, în timp ce doar 20% se mai putea dedica realizarii activitatilor principale ale proiectului, respectiv celor generatoare de rezultate si indicatori.

Grava a fost si lipsa unor clauze contractuale ce stipuleaza egalitatea de tratament între parti în ceea ce priveste termenele de respectat (de exemplu, în ceea ce priveste CP, beneficiarul are obligatii de respectat în termen de 3 zile, pe când AM-ul are un termen incert); În plus, pentru AM nu exista penalitati pentru neîndeplinirea obligatiilor, în timp ce pentru beneficiar acestea sunt foarte dure; „Ce se întâmpla cu AM/OI daca nu îsi respect clauzele privind plata?”.

Desi aceste probleme au fost semnalate în mod repetat ele persista. De exemplu, CNIPDT are în continuare cereri de rambursare neanalizate din toamna anului 2015! Cât despre lansarea noilor programe (POCU 2014-2020) nici nu prea avem ce sa mai spunem. A trecut anul 2014, a trecut anul 2015 … si au trecut si primele 3 luni din anul 2016, si nimic nu s-a întâmplat !

Cui trebuie sa multumim pentru acesta situatie? 

Evident celor care au coordonat acest program respectiv celor care au ocupat functia de Ministru al Fondurilor Europene (dl. Eugen Teodorovici, dl. Marius Nica), celor care au ocupat functia de Ministru al Muncii, Protectiei Sociale si Familiei (dl. Marian Sarbu, dl. Mihai Constantin Seitan, dl. Ioan Nelu Biris, dl. Sebastian Lazaroiu, d-na Sulfina Barbu, d-na Claudia Boghicevici, d-na Mariana Câmpeanu, d-na Rovana Plumb), precum si directorilor AMPOSDRU.

“Le multumim” tuturor pentru activitatea depusa … si ne întrebam daca cineva va plati pentru banii pe care românii i-au pierdut.

Termenele limita de depunere a cererilor de rambursare si a cererilor de plata in vederea închiderii POSDRU 2007-2013

MFE- Directia Generala Programe Capital Uman a publicat Instructiunea 109/16/09.2015 privind termenele limita de depunere a cererilor de rambursare si a cererilor de plata in vederea închiderii Programului Operational Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.
Aparitia acestei instructiuni era asteptata de organizatiile care implementeaza proiecte finantate prin Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, dupa ce pe 31.08.2015 se publicase in Monitorul Oficial Hotarârea Guvernului nr.678/2015 privind închiderea programelor operationale finantate în perioada 2007-2013 prin Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European, Fondul de Coeziune si Fondul European pentru Pescuit.

Instructiunea se prevede urmatoarele:

• Termenele limita pâna la care beneficiarii pot plati cheltuielile efectuate în cadrul proiectelor finantate prin POSDRU 2007-2013 este 31 decembrie 2015. Aceasta data reprezinta si data limita a eligibilitatii cheltuielilor. Nicio cheltuiala efectuata dupa aceasta data nu mai poate fi solicitata la rambursare dupa aceasta data;

• Acele cheltuieli care, prin natura lor, pot intervene dupa finalizarea proiectului (cheltuieli de audit) vor fi considerate neeligibile daca nu vor fi platite pâna la 31 decembrie 2015;

• Termenul limita pâna la care beneficiarii pot depune Organismele Intermediare Cereri de plata este 30 octombrie 2015;

• Termenul limita la care Organismele Intermediare îl au la dispozitie pentru transmiterea la DGPCU a cererilor de plata este 27 noiembrie 2015;

• Termenul limita pâna la care beneficiarii pot depune la AM/Organismele Intermediare cererile de rambursare finale este potrivit contractului de finantare si/sau instructiunilor DGPCU, dar nu mai târziu de 31 ianuarie 2016;

• Termenul limita pâna la care Organismele Intermediare vor transmite la DGPCU cererile de rambursare este 31 martie 2015.

Instructiunea era de mult asteptata si binevenita. Totusi multi beneficiari se intreaba daca aceasta instructiune va fi luata in serios de autoritati, mai ales paragraful “Termenul limita la care Organismele Intermediare îl au la dispozitie pentru transmiterea la DGPCU a cererilor de plata este 27 noiembrie 2015”.

Desi reprezentantii UE au decis deblocarea POS DRU si reluarea platilor catre Romania din luna august nu a mai fost efectuata nicio plata catre beneficiari. Nu e de mirare ca rata de absortie, potrivit informatiilor publicate pe site-ul oficial al Ministerul Fondurilor Europene, este de doar 55%, iar la POSDRU se inregistreaza una dintre cele mai mici rate de absortie.

Din categoria misterelelor face si parte si modul in care Organismele Intermediare vor transmite la DGPCU cererile de rambursare este 31 martie 2015. De exemplu, CNDIPT ar trebui sa transmita mai departe cererile de rambursare finale, primite in ianuarie, in maxim 2 luni, dar acest organism are in prezent o intarziere in analiza cerereilor de rambursare primite de mai bine de 7 luni.

Ordin privind posibilitatea prelungirii perioadei de implementare a proiectelor finanțate în cadrul POSDRU 2007—2013

Ministerul Fondurilor Europene - Directia Generala Programe Capital Uman a publicat la finalul lunii Mai 2015 Ordinul ministrului fondurilor europene nr. 903/2015 pentru punerea în aplicare a Memorandumului cu tema „Asigurarea conditiilor necesare derularii proiectelor finantate în cadrul POSDRU 2007—2013 prin prelungirea termenului de implementare”.

Potrivit acestui ordin prevederile privind durata maximă de implementare a proiectelor, așa cum sunt specificate în ghidurile solicitantului Condiții specifice pentru cererile de propuneri de proiecte nr. 123—184, finanțate prin Programul operațional sectorial „Dezvoltarea resurselor umane” 2007—2013, se anulează.

Pentru proiectele finanțate în cadrul cererilor de propuneri de proiecte nr. 123—184, care sunt în implementare la momentul emiterii prezentului ordin, durata de implementare poate fi prelungită peste durata maximă de implementare prevăzută în ghidurile solicitantului Condiții specifice aplicabile, dar până la data limită de 15 decembrie 2015.

Firmele si organizatiile care implementeaza proiecte in cadrul cererilor de propuneri de proiecte mai sus mentionate pot obtine prelungirea duratei de implementare a proiectelor prin incheierea unui act adițional la contractul de finanțare. 

Beneficiarul finanțării nerambursabile trebuie sa motiveze corespunzător, în memoriul justificativ care însoțește propunerea de act adițional, solicitarea de prelungire a duratei de implementare a proiectului.

Potrivit prevederilor Ordinului Ministrului, DG AM POSDRU și OI POSDRU responsabile pentru gestiunea proiectelor trebuie sa proceseze cu celeritate propunerile de acte adiționale pentru prelungirea duratei de implementare.

Tinand cont de experientele din ultimul an, care au aratat ca in cazul unor autoritati de management durata de analiza si raspuns la depunerea unui act aditional este aproape 3 luni, dupa parerea noastra, o buna parte din organizatiile care implementeaza proiecte (in special pe axa 1 si 2) ar trebui sa depuna urgent actele aditionale daca vor sa obtina aceasta prelungire a termenului de implementare a proiectelor.

Succes !