Nu
de putine ori, pe diverse canale media, diversi indivizi incercau sa promoveze ideea
ca banii cheltuiti pe programele finantate prin POSDRU/POCU sunt “bani aruncati
pe fereasta”. Cei care au fost implicati in derularea unor astfel de proiecte
stiu insa ca nu e deloc asa si ca datorita lor Romania castiga multi bani,
chiar mai multi decat in cazul unor programe de sustinere a investitiilor, unde
banii cheltuiti pe echipamentele achizitionate se reintorc in vestul europei.
In
sfarsit cineva a avut excelenta idee sa faca si niste studii de caz care sa
prezinte in detaliu care este impactul implementarii unor proiecte finantate prin
POSDRU/POCU. Extraordinar ni se pare studiul de caz realizat de Dl. Liviu
Constandache, expert in proiecte de
educatie, de e-learning si elaborare proiecte cu tehnologii, pe care o
prezentam in continuare
Fondurile
europene in Romania
Absorbtia
fondurilor si veniturile la bugetul de stat in cazul POCU
Studiu
de caz: proiect POCU model depus pe AP6
1. Consideratii generale:
POCU (Programul Operational Capital Uman) este
unul dintre programele prin care se aloca fonduri europene, in special pe
problematica sociala.
Astfel POCU este structurat pe 3 mari componente
principale cu alocarile aferente(Anexa 2):
Prioritatea 8. Promovarea ocupării durabile și de calitate a
forței de muncă și sprijinirea mobilității forței de muncă - 1,563,930,485.00
lei
Prioritatea 9. Promovarea incluziunii sociale, combaterea
sărăciei și a oricărei forme de discriminare - 1,133,855,426.00 lei
Prioritatea 10. Investiția în educație, formare și formare
profesională pentru dezvoltarea competentelor si învățare pe tot parcursul vieții
- 1,257,101,071.00 lei
Astfel avem o alocare directa catre problematici sociale si educationale de
3,954,886,982.00 lei. La acestia se adauga si 288,085,106.00 lei
alocati pentru asistenta tehnica.
Aceste fonduri sunt, la randul lor, alocate pe
urmatoarele 7 axe prioritare (AP1. Initiativa Locuri de munca pentru Tineri; AP2.
Imbunatatirea situatiei tinerilor din categoria NEETs; AP3. Locuri de munca
pentru toti; AP4. Incluziune sociala si combaterea saraciei; AP5. Dezvoltare
locala plasata sub responsabilitatea comunitatii; AP6. Educatie si competente; AP7.
Asistenta tehnica)
Pentru absorbtia acestor fonduri, statul roman
are la dispozitie perioada 2014-2020 la care se mai adauga inca 2 ani. La acest
moment, la data scrierii acestor randuri, incepem anul 2017 si suma absorbita
pentru aceste prioritati este 0. Proiecte semnate 0. Exista cateva linii de
finantare in evaluare in acest moment insa nu este finalizata etapa de evaluare
pe nici o linie de finantare pornita.
Pentru absorbtia acestor fonduri mai raman la
dispozitie urmatorii ani: 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 rezultand 6 ani in
care Romania mai poate implementa proiecte si trimite spre rambursare la
Bruxelles sumele cheltuite.
In constructia unui proiect, fondurile europene
reprezinta 85% (daca proiectul se desfasoara intr-o regiune defavorizata) si
80% (daca proiectul se desfasoara in regiunea Bucuresti- Ilfov), diferenta
fiind suportata de statul roman in diverse contributii, in functie de tipul de
beneficiar (autoritate publica, PNG, firma etc). Acest lucru este prezentat in
tabelul alocarilor pe Axele prioritare. Astfel, pentru absorbtia celor
4.220.844.429 Euro, statul roman trebuie sa puna la bataie circa 732.616.623
euro la care se vor adauga si posibilele pierderi, inerente in cadrul oricarui
proiect, proportia nerambursarii trebuind sa se pastreze in limite rezonabile.
2. Analiza financiara a unui proiect POCU
Analiza proiectului se face pe baza bugetului
incarcat in MySMIS. Cheltuielile au fost grupate in cheltuieli cu salarii,
cheltuieli cu subventii, cheltuieli indirecte si cheltuieli care includ TVA.
Structura cheltuielilor in cadrul unui proiect
model:
Tip cheltuiala
|
Buget alocat
|
Venituri la bugetul national
|
Comentarii
|
Cheltuieli salariale
(CIM)
|
5,066,695
|
2,128,011
|
Contributii la bugetele de stat (cca 42%) in situatia in care
toata resursa umana este platita cu contracte individuale de munca
|
Cheltuieli cu subventii
|
832,320
|
|
Subventiile alocate grupului tinta sunt subventii financiare
(sume lunare acordate in functie de participarea la activitati)
|
Cheltuieli indirecte
|
760,004
|
191,521
|
Contributii la bugetele de stat corespunzatoare salariilor celor
angajati in proiect (cca 60% din costurile indirecte la care se aplica
procentul de 42% aferent contributiilor)
|
Cheltuieli care contin TVA
|
1,732,520
|
288,753
|
TVA echivalent diverselor cheltuieli din cadrul proiectului.
Suma poate fi mai mica (unele cheltuieli au tva diferit de 20%), dar nu cu
mult.
|
|
8,391,539
|
2,608,286
|
|
Astfel, pentru un proiect in valoare de 8,391,539.25
lei care se desfasoara intr-o regiune diferita de Bucuresti Ilfov, statul
roman aloca 1,258,730.89 (15% din valoare) dar castiga in mod
direct 2,319,532.97 lei (la bugetele de stat; CASS, CAS etc -
http://www.calculatorsalariu.ro/) la care se adauga cei 288,753.33 lei
din TVA-ul aferent achizitiilor si serviciilor.
La aceste venituri ale statului trebuie adaugate
veniturile care apar din rulajul banilor implicati:
• Persoanele care castiga bani in proiecte
(salarii sau subventii) introduc o parte din acesti bani in consum
• Firmele care furnizeaza produse si servicii
aloca o parte din sumele incasate in plata salariilor angajatilor.
Astfel, cei 5,783,252.95 lei care nu se
duc direct la stat vor contribui la bugetul de stat cu cel putin 20%, adaugand
inca 1,156,650.59 lei la veniturile statului. Raman inca peste 4.5 milioane lei
care intra in circuite de consum producand la randul lor venituri la bugetul de
stat.
Rezumand, pentru un proiect cu valoarea de 8,391,539.25
lei:
a. Statul roman contribuie cu: 1,258,730.89
lei
b. Statul roman primeste direct: 2,319,532.97
lei
c. Statul roman are de incasat: TVA de 288,753.33 lei
d. Statul roman castiga indirect cca: 1,156,650.59
lei
Astfel, la o investitie de 1,258,730.89 lei
avem un ROI (return of invesment) de cca 3,764,936.89 lei, tripland
aproape banii investiti. Totul pe o durata de 3 ani de zile.
Proiectele
de tip POCU pot fi sustenabile si profitabile pentru statul roman. Acesta ar trebui sa ia in considerare mecanisme
financiare de a sprijini beneficiarii sa asigure cash-flowul proiectelor,
experientele anterioare POSDRU aratand ca asigurarea finantarii pentru
sustinerea proiectelor au fost vulnerabilitatile principale in implementarea
acestora (rambursarile intarziate cu luni/ani, plata prefinantarilor mult dupa
ce a inceput proiectul, achitarea cererilor de plata dincolo de termenele
asumate etc).
3. Analiza de impact a unui proiect POCU
Dincolo de datele financiare, un proiect POCU
este un intreg ecosistem.
• In 3 ani de zile, cca 8.000.000 lei sunt dirijati catre
salarizarea a peste 120 persoane, cel putin 90% dintre aceste persoane fiind
cadre didactice.
• De burse si subventii vor beneficia peste 1000 copii si adulti
inscrisi in programe de „A doua sansa”.
• La nivelul unui judet vor intra in economie bani pentru produse si
servicii necesare implementarii proiectului
• Minim 5 comunitati din mediul rural si mic urban vor fi expuse
pozitiv prin prisma proiectului.
Ce se intampla:
• Cca 100 cadre didactice
din 5 comunitati rurale si mic urbane vor avea salarii suplimentate timp de
minim 2 ani scolari, ceea ce va asigura stabilitatea resursei umane necesare
unei dezvoltari educationale propice a copiilor din zona;
• Peste 800 de copii vor
primi subventii lunare pe perioada a 5 semestre asigurand familiilor un minim
de sprijin pentru copiii aflati in situatii de risc;
• Peste 26.000 ore de
activitati educationale nonformale desfasurate cu copiii;
• Peste 250 de ore de
consiliere scolara si orientare profesionala asigurate lunar;
• Asigurarea de resurse
pentru activitatile educationale (excursii, rechizite, materiale didactice etc)
• Peste 200 tineri si
adulti sprijiniti sa participe la programe de tip „A doua sansa”
• Asigurarea unui parcurs
educational astfel incat o parte insemnata dintre acestia sa finalizeze cele 8
clase obligatorii pentru a se putea inscrie la cursuri de calificare in vederea
obtinerii/certificarii unor meserii.
Analiza realizata de Dl. Liviu
Constandache continua si cu niste propuneri de imbunatatire a situatiei
existente, despre care vom vorbi in alte articole.
Intrebarea noastra, care credem ca este una normala, este: de ce cei care implementeaza astfel de proiecte sunt mereu “calcati in
picioare” de autoritatile care coordoneaza fondurile europene?
Vazand cati bani aduc in tara expertii implicati in astfel de proiecte se pune intrebarea: de ce s-au redus salariile in ultimii ani ?