Studiu de caz: Absorbtia fondurilor si veniturile la bugetul de stat in cazul POCU

Nu de putine ori, pe diverse canale media, diversi indivizi incercau sa promoveze ideea ca banii cheltuiti pe programele finantate prin POSDRU/POCU sunt “bani aruncati pe fereasta”. Cei care au fost implicati in derularea unor astfel de proiecte stiu insa ca nu e deloc asa si ca datorita lor Romania castiga multi bani, chiar mai multi decat in cazul unor programe de sustinere a investitiilor, unde banii cheltuiti pe echipamentele achizitionate se reintorc in vestul europei.

In sfarsit cineva a avut excelenta idee sa faca si niste studii de caz care sa prezinte in detaliu care este impactul implementarii unor proiecte finantate prin POSDRU/POCU. Extraordinar ni se pare studiul de caz realizat de Dl. Liviu Constandache,  expert in proiecte de educatie, de e-learning si elaborare proiecte cu tehnologii, pe care o prezentam in continuare

Fondurile europene in Romania

Absorbtia fondurilor si veniturile la bugetul de stat in cazul POCU

Studiu de caz: proiect POCU model depus pe AP6

1. Consideratii generale:  

POCU (Programul Operational Capital Uman) este unul dintre programele prin care se aloca fonduri europene, in special pe problematica sociala.

Astfel POCU este structurat pe 3 mari componente principale cu alocarile aferente(Anexa 2):

Prioritatea 8. Promovarea ocupării durabile și de calitate a forței de muncă și sprijinirea mobilității forței de muncă - 1,563,930,485.00 lei

Prioritatea 9. Promovarea incluziunii sociale, combaterea sărăciei și a oricărei forme de discriminare - 1,133,855,426.00 lei

Prioritatea 10. Investiția în educație, formare și formare profesională pentru dezvoltarea competentelor si învățare pe tot parcursul vieții - 1,257,101,071.00 lei

Astfel avem o alocare directa catre problematici sociale si educationale de  3,954,886,982.00 lei. La acestia se adauga si 288,085,106.00 lei alocati pentru asistenta tehnica.

Aceste fonduri sunt, la randul lor, alocate pe urmatoarele 7 axe prioritare (AP1. Initiativa Locuri de munca pentru Tineri; AP2. Imbunatatirea situatiei tinerilor din categoria NEETs; AP3. Locuri de munca pentru toti; AP4. Incluziune sociala si combaterea saraciei; AP5. Dezvoltare locala plasata sub responsabilitatea comunitatii; AP6. Educatie si competente; AP7. Asistenta tehnica)

Pentru absorbtia acestor fonduri, statul roman are la dispozitie perioada 2014-2020 la care se mai adauga inca 2 ani. La acest moment, la data scrierii acestor randuri, incepem anul 2017 si suma absorbita pentru aceste prioritati este 0. Proiecte semnate 0. Exista cateva linii de finantare in evaluare in acest moment insa nu este finalizata etapa de evaluare pe nici o linie de finantare pornita.

Pentru absorbtia acestor fonduri mai raman la dispozitie urmatorii ani: 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 rezultand 6 ani in care Romania mai poate implementa proiecte si trimite spre rambursare la Bruxelles sumele cheltuite.

In constructia unui proiect, fondurile europene reprezinta 85% (daca proiectul se desfasoara intr-o regiune defavorizata) si 80% (daca proiectul se desfasoara in regiunea Bucuresti- Ilfov), diferenta fiind suportata de statul roman in diverse contributii, in functie de tipul de beneficiar (autoritate publica, PNG, firma etc). Acest lucru este prezentat in tabelul alocarilor pe Axele prioritare. Astfel, pentru absorbtia celor 4.220.844.429 Euro, statul roman trebuie sa puna la bataie circa 732.616.623 euro la care se vor adauga si posibilele pierderi, inerente in cadrul oricarui proiect, proportia nerambursarii trebuind sa se pastreze in limite rezonabile.

2. Analiza financiara a unui proiect POCU

Analiza proiectului se face pe baza bugetului incarcat in MySMIS. Cheltuielile au fost grupate in cheltuieli cu salarii, cheltuieli cu subventii, cheltuieli indirecte si cheltuieli care includ TVA.

Structura cheltuielilor in cadrul unui proiect model:

Tip cheltuiala	Buget alocat	Venituri la bugetul national	Comentarii
Cheltuieli salariale (CIM)	5,066,695	2,128,011	Contributii la bugetele de stat (cca 42%) in situatia in care toata resursa umana este platita cu contracte individuale de munca
Cheltuieli cu subventii	832,320		Subventiile alocate grupului tinta sunt subventii financiare (sume lunare acordate in functie de participarea la activitati)
Cheltuieli indirecte	760,004	191,521	Contributii la bugetele de stat corespunzatoare salariilor celor angajati in proiect (cca 60% din costurile indirecte la care se aplica procentul de 42% aferent contributiilor)
Cheltuieli care contin TVA	1,732,520	288,753	TVA echivalent diverselor cheltuieli din cadrul proiectului. Suma poate fi mai mica (unele cheltuieli au tva diferit de 20%), dar nu cu mult.
	8,391,539	2,608,286

Astfel, pentru un proiect in valoare de  8,391,539.25 lei care se desfasoara intr-o regiune diferita de Bucuresti Ilfov, statul roman aloca  1,258,730.89 (15% din valoare) dar castiga in mod direct  2,319,532.97 lei (la bugetele de stat; CASS, CAS etc - http://www.calculatorsalariu.ro/) la care se adauga cei 288,753.33 lei din TVA-ul aferent achizitiilor si serviciilor.  

La aceste venituri ale statului trebuie adaugate veniturile care apar din rulajul banilor implicati:

• Persoanele care castiga bani in proiecte (salarii sau subventii) introduc o parte din acesti bani in consum

• Firmele care furnizeaza produse si servicii aloca o parte din sumele incasate in plata salariilor angajatilor.

Astfel, cei  5,783,252.95 lei care nu se duc direct la stat vor contribui la bugetul de stat cu cel putin 20%, adaugand inca 1,156,650.59 lei la veniturile statului. Raman inca peste 4.5 milioane lei care intra in circuite de consum producand la randul lor venituri la bugetul de stat.

Rezumand, pentru un proiect cu valoarea de 8,391,539.25 lei:  

a. Statul roman contribuie cu: 1,258,730.89 lei

b. Statul roman primeste direct: 2,319,532.97 lei

c. Statul roman are de incasat: TVA de 288,753.33 lei

d. Statul roman castiga indirect cca: 1,156,650.59 lei

Astfel, la o investitie de 1,258,730.89 lei avem un ROI (return of invesment) de cca 3,764,936.89 lei, tripland aproape banii investiti. Totul pe o durata de 3 ani de zile.

Proiectele de tip POCU pot fi sustenabile si profitabile pentru statul roman. Acesta ar trebui sa ia in considerare mecanisme financiare de a sprijini beneficiarii sa asigure cash-flowul proiectelor, experientele anterioare POSDRU aratand ca asigurarea finantarii pentru sustinerea proiectelor au fost vulnerabilitatile principale in implementarea acestora (rambursarile intarziate cu luni/ani, plata prefinantarilor mult dupa ce a inceput proiectul, achitarea cererilor de plata dincolo de termenele asumate etc).

3. Analiza de impact a unui proiect POCU

Dincolo de datele financiare, un proiect POCU este un intreg ecosistem.

• In 3 ani de zile, cca 8.000.000 lei sunt dirijati catre salarizarea a peste 120 persoane, cel putin 90% dintre aceste persoane fiind cadre didactice.

• De burse si subventii vor beneficia peste 1000 copii si adulti inscrisi in programe de „A doua sansa”.

• La nivelul unui judet vor intra in economie bani pentru produse si servicii necesare implementarii proiectului

• Minim 5 comunitati din mediul rural si mic urban vor fi expuse pozitiv prin prisma proiectului.

Ce se intampla:

• Cca 100 cadre didactice din 5 comunitati rurale si mic urbane vor avea salarii suplimentate timp de minim 2 ani scolari, ceea ce va asigura stabilitatea resursei umane necesare unei dezvoltari educationale propice a copiilor din zona;

• Peste 800 de copii vor primi subventii lunare pe perioada a 5 semestre asigurand familiilor un minim de sprijin pentru copiii aflati in situatii de risc;

• Peste 26.000 ore de activitati educationale nonformale desfasurate cu copiii;

• Peste 250 de ore de consiliere scolara si orientare profesionala asigurate lunar;

• Asigurarea de resurse pentru activitatile educationale (excursii, rechizite, materiale didactice etc)

• Peste 200 tineri si adulti sprijiniti sa participe la programe de tip „A doua sansa”

• Asigurarea unui parcurs educational astfel incat o parte insemnata dintre acestia sa finalizeze cele 8 clase obligatorii pentru a se putea inscrie la cursuri de calificare in vederea obtinerii/certificarii unor meserii.

Analiza realizata de Dl. Liviu Constandache continua si cu niste propuneri de imbunatatire a situatiei existente, despre care vom vorbi in alte articole.

Intrebarea noastra, care credem ca este una normala, este: de ce cei care implementeaza astfel de proiecte sunt mereu “calcati in picioare” de autoritatile care coordoneaza fondurile europene?

Vazand cati bani aduc in tara expertii implicati in astfel de proiecte se pune intrebarea: de ce s-au redus salariile in ultimii ani ?